Завантажити

ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТОВ ЦЕНТРА ИССЛЕДОВАНИЙ АРМИИ, КОНВЕРСИИ И РАЗОРУЖЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАТИКЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА УКРАИНЫ С РОССИЕЙ 

Феномен украинско-российского военно-технического сотрудничества заключается в том, что параллельно развивались два уровня военно-технического сотрудничества.

Первый условно назывался оборонно-промышленной кооперацией и предусматривал тихое поощрение обеими государствами стратегий своих оборонных заводов, всегда остававшихся в области экономики. Он, за редким исключением, обеспечивал внешние контракты России, для выполнения которых в силу исторической связи научных школ и производственных кластеров Российская Федерация вынуждена опираться на украинских поставщиков комплектующих.

Второй воспринимался как непосредственно военно-техническое сотрудничество, реализация военно-технической политики двух государств. Однако реально второй уровень существовал лишь в России, - в силу того, что Украина в течение 17 лет своей независимости не осуществляла перевооружения собственной армии. И лишь ко второй половине 2007 г., когда началось финансирование в небольших объемах первых оборонных проектов в интересах ВСУ, для Украины стал актуальным выбор партнеров в области ВТС.

С учетом этой ситуации в отношении настоящего и будущего военно-технического сотрудничества Украины с РФ эксперты ЦИАКР сделали следующие выводы.

1. Обзор основных проектов в области военно-технического сотрудничества и оборонно-промышленной кооперации Украины с Российской Федерацией свидетельствует о жестком в отношении Украины военно-техническом курсе России. Крайне важным для выработки реалистичной военно-технической политики Украины должно стать понимание, что такой курс соседнего государства существовал всегда, а его признаки начали открыто проявляться со второй половины 90-х годов. Не стоит полагать, что этот курс может претерпеть серьезную трансформацию в будущем.

Принимая во внимание, что военно-техническая политика РФ была сформирована задолго до начала евроатлантической интеграции Украины и озвучивания намерения вступить в НАТО, а также поступательно растущие объемы ВТС РФ с западными оборонными компаниями, можно резюмировать позицию российской стороны как целостное, четко сформированное решение. Оно направлено, во-первых, на укрепление собственного ОПК с развитием проектов с самостоятельной разработкой и производством конечной продукции в области создания стратегических вооружений и, во-вторых, максимального контроля над развитием всех остальных типов вооружений и военной техники. В отношении Украины этот курс предусматривает сближение в тех сферах, где Украина способна предложить исключительные услуги проектанта систем оружия или сложной техники двойного назначения. Преимущественно это проекты, которые сложились исторически, и значительная их часть будет аннулирована после поступательного перехода РФ на новые системы вооружений и военной техники, которые создаются без участия Украины, или с минимальным привлечением ее оборонных предприятий. Необходимо сказать, что в проектах, имеющих значительный политический акцент, участие Украины будет аннулировано.

2. Состоянием на начало 2009 года Российская Федерация имеет четыре типа военно-технических проектов, которые будут определять ее политику в будущем:

Первая группа проектов имеет стратегическое значение для РФ. В этом секторе сотрудничество всегда носило эпизодический и вынужденный со стороны РФ характер. Россия всегда была заинтересована вытеснить Украину из оборонно-промышленных проектов стратегического назначения или поступательно сократить уровень сотрудничества, начиная фактически с самого момента образования независимых государств на территории бывшего СССР.

Прежде всего, путем осваивания дублирующих производств на собственной территории и создания новых. Примерами могут служить создание и производство новой МБР «Тополь-М», создание двигателей для крылатых ракет Х-35, Х-55 и Х-59, двигателей ВК-2500 для вертолетов, газовых турбин для военных кораблей, нашлемных систем для боевых вертолетов. В некоторых случаях российская сторона идет путем покупки пакета акций предприятия, который обеспечит бесперебойные поставки стратегически важных узлов. Как в отношении предприятия «Хартрон», которое поставляет системы управления для ракет. Вместе с тем, нельзя не отметить, что российской стороной уменьшено участие украинских предприятий в комплектовании боевых самолетов, и особенно, средств ПВО. Это связано с намерением РФ избавиться от зависимости в производстве ключевых вооружений.

В настоящее время в стратегическом сегменте сохраняется определенный уровень военно-технического сотрудничества: обслуживание РВСН, участие нескольких предприятий Украины в создании боевого самолета 5-го поколения, оснащение газовыми турбинами военных кораблей и авиационными двигателями вертолетов и некоторых типов самолетов РФ.

Более того, существуют предпосылки и развития ВТС в этом сегменте - в крупных проектах, где Россия не может обойтись без Украины, и которые способны обеспечить мировое лидерство. Лучшим примером может служить проект модернизации Ан-124 «Руслан», который будет развиваться независимо от политической обстановки.

Вторая группа проектов имеет конкурентное значение. Это проекты типа Ан-70 или Ан-148, которые имеют конкурентов в лице самих российских проектов, соответственно, Ил-76МФ и Superjet 100. Тут уровень сотрудничества либо будет отсутствовать вовсе (как в проекте Ан-70, в котором, в лучшем случае, будут осуществляться поставки российских комплектующих), либо ограничиваться определенной загрузкой российских оборонных заводов. Приближается к таким проектам и производство ракетоносителя «Зенит», поставки комплектующих к которому не будут блокироваться в силу совместного участия Украины и России в проекте «Морской старт». Хотя этот же «Зенит» вытеснен из проекта «Клипер» а предпочтение отдано ракетоносителю с российской пропиской – «Союз».

Типичным примером может служить и отказ России в 2008 году поставлять скорострельные 30-мм пушки для легкой бронетехники. Что связано с конкуренцией на внешних рынках российской и украинской легкой бронетехники.

В итоге, Россия не будет поддерживать конкурентов, однако согласится с их развитием при наличии политической или коммерческой выгоды для себя.

Третью группу проектов составляет то производство российских вооружений и военной техники, где Украина поставляет важные узлы.

Эти проекты не будут прекращены ни при следовании Украины в НАТО, ни при приобретении полного членства в Альянсе. Главной причиной этого является наличие крупного портфеля заказов у российских поставщиков вооружений и военной техники третьим странам (что, в свою очередь, обусловлено ростом военных расходов в мире). Порой даже имея дублирующее производство, как например, в случае с авиационной ракетой «воздух-воздух» Р-27, РФ заказывает такую продукцию в Украине, или не препятствует прямым поставкам странам-покупателям.

Эти проекты составляют ядро военно-технического сотрудничества Украины с Российской Федерацией, и касаются, прежде всего, громадной номенклатуры авиационной техники, а также несколько меньших объемов другой номенклатуры вооружений и военной техники.

Наконец, четвертая группа состоит из проектов, которые рассматриваются Россией в качестве военно-технического рычага давления на Украину. Среди таких – модернизация боевых самолетов и средств ПВО, как и поставки комплектующих к ним. Тут действительно российской стороной взяты более активные темпы снижения сотрудничества. Проекты по модернизации средств ПВО заморожены на рубеже 2004 года, а проект модернизации МиГ-29 – в 2007 году.

В то же время, российской стороной предприняты меры для оперативного размораживания направлений – в том случае, если перед Украиной возникнет вопрос выбора будущих вооружений. При значительном количестве лоббистов в среде украинских политиков, украинской власти будет сложно выбрать нероссийскую систему вооружений при готовности, скажем, около 15 предприятий принимать участие в поставках в ВСУ систем ПВО и порядка 40 предприятий – при поставках боевой авиатехники (учебно-боевых самолетов, боевых вертолетов и боевых многофункциональных самолетов). Состоянием на начало 2009 года уровень ВТС в этом блоке невысок и основан на поддержании Россией некоторых производственных мощностей (как, например, производство комплектующих к бортовым радарам боевых самолетов), но оно может быть развернуто в любой момент.

В течение последнего десятилетия объемы военно-технического сотрудничества Украины с Россией снизились с уровня 30 – 32 % от общих объемов оружейного экспорта в период 2000 – 2002 гг. до 20 – 24 % в 2007 – 2008 гг. В цифровом измерении это составляет приблизительно $ 210 – 240 млн в начале нового века, и порядка $ 200 – 215 млн в течение последних двух лет (кажущаяся цифровая стабильность связана с поступательным ростом стоимости продукции и услуг оборонного и двойного применения в долларовом эквиваленте, а также с ростом самих объемов экспорта вооружений и военной техники Украины). В течение будущего десятилетия объемы ВТС с Россией будут поступательно снижаться до уровня 12 – 15 % от общих объемов ВТС Украины с иностранными государствами. Это будет происходить независимо от внешнеполитического курса Украины и является следствием российской военно-технической политики. В то же время, в течение будущего десятилетия объемы двустороннего военно-технического сотрудничества ни при каких обстоятельствах не опустятся ниже уровня 10 % от общих объемов украинского оружейного экспорта. В цифровом измерении по ценам 2008 года это составит не менее $ 180 млн. Такой уровень ВТС Россия будет вынуждена сохранять за счет: а) необходимости комплектовать свои экспортные версии вооружений и военной техники украинскими узлами и агрегатами; б) в силу нецелесообразности создавать дублирующие производства для тех вооружений и военной техники, которые будут выпускаться не более 7 – 10 лет; в) за счет бесспорного технологического лидерства некоторых украинских разработок (например, в создании и производстве некоторых видов головок самонаведения для высокоточных средств поражения, в ракетном, авиационном и корабельном двигателестроении и некоторых других видах ВВТ); г) за счет нахождения разработчиков некоторых видов техники на территории Украины (например, АНТК им. Антонова).

3. Нахождение Украины в положении ведомого в общем контексте двустороннего ВТС является ущербным для решения определенных задач национальной обороноспособности. Украине следует взять курс на избавление от зависимости от России в военно-технической области. Прежде всего, путем диверсификации поставок вооружений и военной техники и развития двух- и многосторонних проектов с оборонными компаниями западных государств. Украине, тем не менее, выгодно сотрудничество с РФ по тем позициям, которые сложились исторически. В то же время, есть смысл сформировать блок позиций, которые могли бы составить политический контекст ВТС. Например, использование комплекса НИТКА или обслуживание РВСН, а также некоторые другие украинские услуги, которые могли бы увязываться с определенными компромиссами РФ по модернизации вооружений и военной техники ВСУ, например, парка украинских МиГ-29, ЗРС С-300 и ЗРК «Бук-М1».

4. Украина в течение последнего десятилетия демонстрирует поступательное отставание в области развития высокотехнологической продукции военного и двойного назначения, что связано с отсутствием адекватного государственного оборонного заказа, отсутствием межведомственной координации в области закупок вооружений и военной техники и развития необходимых для решения вопросов обороноспособности систем оружия. В результате, Украина в течение долгого времени имеет смещенные приоритеты, которые не позволяли и не позволяют России видеть в сотрудничестве с Украиной возможности расширения рынка сбыта вооружений и военной техники. По уровню экономических дивидендов Украина в расчетах российских спецэкспортеров выглядит гораздо менее привлекательно, чем, к примеру, Индия. Подобная политика украинского военно-политического руководства, а вернее, отсутствие военно-технической политики государства в течение долгого периода времени привела к деградации сектора безопасности, заметно ослабила национальный ОПК, а Вооруженные силы Украины поставила в положение армий-аутсайдеров.

5. Интерес западных государств к сотрудничеству в области ВТС и развитию вооружений и военной техники является эпизодическим, однако устойчивым. Учитывая гибкость западных поставщиков, готовность идти на оффсетные сделки, лизинг, кредитование и даже перенос части производства на территорию государств-импортеров, Украина при условии расширения государственного оборонного заказа хотя бы до уровня € 500 млн ежегодно в течение будущих 5 - 7 лет была бы способна осуществить диверсификацию развития основных видов вооружения. В то же время отсутствие адекватного уровня финансирования процесса перевооружения резко снизит интерес западных оборонных компаний к Украине и оставит намерения об укреплении сектора безопасности нереализованными декларациями.

читати